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Dans les deux précédentes chroniques, nous avons fait état des travaux du Dr Weibert Arthus qui présentait les tentatives de développement d’Haïti au cours du XXe siècle haïtien. Quatre grandes périodes ont été mentionnées : 1) La tentative de modernisation durant l’occupation américaine; 2) Le projet Shada sous le président Élie Lescot; 3) La libération économique et les grands travaux de Dumarsais Estimé; 4) L’effort national de François Duvalier. Certaines de ces tentatives ont connu des résultats mitigés, d’autres ont piteusement échoué. Pourquoi ces tentatives de développement ont-elles échoué en Haïti?

Opinant sur cette épineuse question, Frantz Duval, rédacteur en chef du Nouvelliste, m’a fait remarquer que dans l’ensemble des tentatives mentionnées, il s’agissait d’initiatives de l’État haïtien. Comme si le développement économique était uniquement l’apanage de l’État dans un pays qui se veut capitaliste. Tout le monde attend de jouir des bonnes grâces de l’État-providence. Il est vrai que celui-ci a un rôle primordial à jouer dans le développement de l’économie nationale, particulièrement dans la construction des infrastructures de base et des biens publics tels que l’éclairage, les routes, l’électricité, la santé publique et les transports en commun. Ces infrastructures rendent plus productifs et plus rentables les investissements privés. En ce sens, ils sont très complémentaires.

Au cours du premier siècle après l’indépendance, ces grands chantiers publics ne faisaient pas partie des priorités des dirigeants haïtiens. Évidemment, le contexte de l’époque ne le facilitait pas non plus. La lutte pour la sauvegarde de l’indépendance et le paiement de la rançon de l’indépendance constituaient des handicaps importants. Mais elles ne peuvent pas justifier l’absence d’une instance nationale de perception d’impôt en vue de financer le décollage économique national. La Direction générale des impôts (DGI) telle qu’elle est connue aujourd’hui a vu le jour sous l’occupation américaine. Comme une honte nationale qui traduit le rapport énigmatique des élites haïtiennes avec le paiement des taxes et impôts.

 C’est également sous l’occupation américaine qu’a eu lieu la construction de certaines infrastructures publiques : casernes, hôpitaux, écoles et bâtiments administratifs. Même les bouches d’incendie à Port-au-Prince !

On note très peu de programmes de développement d’envergure. En fait, il ne pouvait y en avoir, en l’absence d’un organisme de perception de taxes et impôts efficace. Au Canada et dans ses provinces, ces agences de perception sont des méga-institutions. L’Agence du revenu du Canada compte plus de 40 000 employés permanents contre seulement 1 000 pour le ministère des Finances, l’Agence du revenu du Québec en compte plus de 12 000. L’État haïtien ne saurait entamer de grands projets de développement s’il n’avait pas une institution de perception de taxes et impôts. Comment allait-il les financer?  

Le programme de production de cryptostegia servant à produire le caoutchouc, créé en juillet 1941 et coordonné par la Société haïtiano-américaine de développement agricole (Shada), présente un caractère symbolique d’extrême importance. Il démontre la possibilité pour Haïti de profiter des opportunités de développement offertes par les relations internationales. La rareté du caoutchouc aurait pu  avoir des conséquences sur la suite du conflit mondial de l’époque. Le président Lescot a essayé de saisir cette opportunité en essayant de produire de la cryptostegia à grande échelle.

François Duvalier aurait pu bénéficier de la période de la guerre froide pour attirer des investissements des États-Unis d’Amérique, s’il n’était pas obsédé uniquement par la sauvegarde de son pouvoir. Tout comme aujourd’hui, Haïti pourrait profiter de l’émergence de la Chine comme puissance économique mondiale. Là où les recettes internes se font rares, les investissements étrangers auraient pu compenser si une stratégie claire était définie.

La remarque de M. Duval sur l’absence du secteur privé dans la proposition de projets de développement national demeure très pertinente. L’exemple de Toyota illustre bien la nécessité d’une coordination harmonieuse qui devrait exister entre les secteurs privé et public. C’était une initiative de la famille Toyoda qui va être transformée plus tard en Toyota pour des motifs de marketing et de publicité. À l’origine, c’était une petite usine textile familiale. La baisse de la demande de soie brute au Japon et à l’étranger et le déclin de ce secteur poussaient les membres-fondateurs à chercher d’autres alternatives. D’où la création de ce qui deviendra la Toyota Motor Corporation.

 En 2017, Toyota était le 1er constructeur automobile mondial pour ses performances financières devant Volkswagen et Daimler. Au cours de cette même année, elle possédait la valorisation la plus élevée au monde dans le secteur automobile et la huitième place mondiale, toutes activités confondues, avec 41,1 milliards de dollars, selon le classement Forbes.

Pour pouvoir atteindre ce niveau de performance, le gouvernement japonais a fait de Toyota un symbole national en lui procurant tout le soutien nécessaire. Toute cette histoire pour vous dire que le développement nécessite une excellente coordination de tous les secteurs de la vie nationale. Chacun doit jouer efficacement sa partition sous la baguette d’un maestro (leader) compétent, intègre et déterminé. On peine encore à trouver des projets de développement qui portent la signature du secteur privé en Haïti.

Frantz Duval a également souligné la tendance à personnaliser les projets de l’État en Haïti. La Shada était associée au président Lescot, le bicentenaire à Estimé, et l’aéroport à François Duvalier. Comme si c’était leur propre argent qui y était investi. C’était un moindre mal puisqu’ils arrivaient quand même à réaliser certains projets, contrairement à aujourd’hui, où il ne s’agit que de vains slogans qui ne laissent aucune trace. Quels grands projets ont été réalisés au cours de ces dix dernières années en Haïti?

Généralement, les dirigeants haïtiens ont été trop mesquins en ce qui concerne la conception et l’implémentation d’une large vision de développement économique. L’équipe du président Martelly voyait tout en rose, sans aucune place à la réflexion critique et à l’évaluation. L’équipe du président Jovenel Moïse ne jurait que par la caravane que ses ouailles présentaient comme un coup de génie jusqu’à ce que la précarité financière vienne annihiler ses prétentions.      

Avec des visions aussi restreintes, il devient très difficile de penser le développement économique national. La personnalisation à outrance des  programmes de l’État nuit à leur pérennité. Ils s’en vont très souvent avec les présidents. De plus, même dans les projets qui présentaient de fortes potentialités, les dirigeants haïtiens péchaient souvent dans la conception et l’exécution. Par exemple, dans le cas de la production de la cryptostegia (Shada), pourquoi déplacer plus de 250 000 personnes et détruire plus d’un million d’arbres fruitiers et 200 000 pins quand d’autres endroits inexploités existaient au pays?

Comment faire la promotion de la monoculture dans un pays qui pratique l’agriculture agricole de subsistance? Comment faire le choix d’une si grande dépendance par rapport au marché international dans un contexte de conflit international ? Ces questions sous-entendent qu’il n’y avait pas eu une véritable étude de faisabilité du projet. À ce niveau, le pays n’a nullement progressé. Personne n’a vu le document de projet de la caravane du  président Moïse, pas plus qu’il n’existait de document convaincant pour le Programme de scolarisation universelle gratuite et obligatoire (Psugo) durant la présidence du Martelly.

En l’absence de ce niveau minimal de planification, d’évaluation et de suivi, il devient très difficile de penser le développement économique. Encore moins dans un environnement de faiblesse institutionnelle, marquée par la corruption généralisée.  Les projets continuent d’échouer.

Source: Thomas Lalime

Doucet (Petit-Goâve) HAÏTI, 19 nov. 2013 – Des programmes de reboisement et de conservation de sol coûtant plusieurs centaines de milliers de dollars et réalisés à la périphérie de Petit-Goâve (Ouest) ont permis de construire des centaines de seuils anti-érosion en pailles sèches et en sac de terre. Huit à dix mois après leur réalisation, dans certaines zones, ces travaux semblent pouvoir tenir leur rôle longtemps. Cependant, dans bien d’autres, ces petites « étagères » sont déjà détruites.
 
La construction et ensuite la destruction des seuils ou barrières anti-érosion – tous mis en place avec l’argent « humanitaire » ou de l’« aide au développement » – montrent clairement le sort d’au moins une partie des projets de reforestation en Haïti. Les témoins clés d’un véritable cercle vicieux.

 

 
Depuis le tremblement de terre de 2010, plusieurs projets de réhabilitation, de conservation de sol et de relance agricole sont effectués dans les 11^e et 12^e sections communales de Petit-Goâve, située à 60 km au sud-ouest de Port-au-Prince. L’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO), Helvetas et l’Agro Action Allemande (AAA), travaillant parfois de concert avec une organisation de développement local, Mouvman Kole Zepòl (MKOZE), ont réalisé divers programmes qui visent le réaménagement du bassin versant de la rivière Ladigue.
Les pentes raides autour de la rivière « sont très vulnérables particulièrement aux érosions hydriques et éboulements », explique MKOZE dans un rapport narratif final d’un des projets, qui a couté US$ 91 534. « En saison de pluies, les eaux de la rivière Ladigue se déversent dans l’embouchure de la ville de Petit Goâve en transportant d’importantes quantités de sédiments et de roches, détruisant les exploitations agricoles et envahissant les maisons, causant souvent des pertes en vies humaines, pertes de récoltes, pertes d’animaux, et destruction de maisons. »
Le déboisement constitue l’un des principaux maux rongeant la population. Dans la zone de Petit-Goâve, le problème date d’un demi-siècle. Selon plusieurs habitants, le déboisement à outrance des collines a débuté en 1963 après le passage du cyclone Flora qui a fait plus de 5,000 morts et ravagé le sud et l’ouest d’Haïti.

 
Molière Jean Félix, 62 ans, a travaillé la terre pendant 35 ans. Il se rappelle des forêts.
« Sur la cime de cette montagne, il y avait beaucoup de manguiers. On y cultivait du maïs et du riz. Maintenant, on ne peut même plus planter du pois Congo. Certaines zones étaient des forets mais aujourd’hui ce ne sont plus que des savanes où il s’avère impossible de cultiver même de l’arachide », se souvient ce paysan. Aujourd’hui, il est membre du comité de  protection des bassins versants.
La pratique d’abattement des arbres pour s’approvisionner en bois ou pour la fabrication de charbon de bois n’est pas étrangère à une telle situation. La grande majorité de l’énergie consommée en Haïti – 75% – vient du bois et du charbon, d’après le Bureau des Mines et de l’Energie. Félix est témoin du processus chaque jour.
« Les jeunes d’aujourd’hui sont aux abois. Ne produisant pas de café, et ne pratiquant pas l’élevage de porcs, ils s’adonnent à l’abattage des arbres pour envoyer leurs enfants à l’école », note Félix.
Récemment, des mesures ont été prises pour lutter contre la déforestation dans la région. Sous la supervision de techniciens, et grâce au financement de l’AAA, la FAO, l’Office d’aide humanitaire de la Commission européenne (ECHO) et Helvetas, des équipes des paysans et d’autres habitants des 11^e et 12^e   sections communales reçoivent un salaire journalier de l’ordre de 200 gourdes (US$4.65) ou 300 gourdes (US$6.98). Ils ont érigé des seuils en sac de terre, en pailles sèches et des clayonnages. Par la suite, ils ont procédé à la mise en terre des plants d’arbres fruitiers et forestiers.
Les projets ont une autre raison d’être aussi, d’après l’AAA et les autres organisations. Ils apportent un appui financier direct à la population après des désastres naturels. Selon Beate Maas, coordinatrice d’AAA, les travaux de « Cash For Work (CFW) » ou « Argent contre Travail » aident les gens à se recapitaliser rapidement.
« [Le CFW] aide à embaucher beaucoup de familles et leur permet d’avoir un minimum de revenus. C’est une assistance immédiate. C’est donc ça l’avantage », dit-elle.
Mais le « salaire » versé ne satisfait pas les agriculteurs.
« Cette misérable somme peut nous servir pendant 2 à 3 jours » d’après Olivia Batichon, cultivatrice et membre de l’Organisation des Jeunes en Action pour le Développement (OJAD).
Batichon et d’autres détracteurs des projets prétendent que ceux qui font un travail « CFW », qui dure généralement deux semaines, négligent souvent leurs terres.
Cependant, dans une enquête auprès de 50 bénéficiaires à Doucet, Ayiti Kale Je (AKJ) a observé que tous apprécient ces travaux. Selon eux, même si le salaire de 200 gourdes ne représente pas grand-chose, il est utile et le reboisement est nécessaire pour la zone.
Les besoins de reboisement contre les besoins quotidiens
Autour de Doucet, il y a des collines décorées de centaines de seuils. A l’intérieur de ceux-ci, se trouvent des petits arbres forestiers (l’eucalyptus) et fruitiers (manguiers, noix, acajous, orangers). Mais il y a d’autres pentes où les seuils sont en voie de désintégration, des tas de terres sont déjà érodées, et des gaules sont mortes. Les paysans ont planté des arachides, des petits pois et d’autres cultures sur et autour des structures. En quelques mois, ces collines seront nues comme elles l’étaient avant les projets de reboisement.
Ilomène Tataille est mère de famille, propriétaire dans la zone et membre d’un des comités de volontaires mis sur pied pour veiller sur la croissance des nouvelles plantes,  empêcher les  animaux de les manger, et pour les dégorger après chaque pluie. Une autre tâche, d’après elle, est d’empêcher aux habitants de planter sur ces pentes érodées, surtout pas de l’arachide, une culture populaire dans la zone.
D’après Tataille, même si les travailleurs CFW et les propriétaires fonciers étaient tous d’accord au départ pour ne pas perturber les collines, il est quasiment impossible de leur interdire de travailler. Elle-même a violé sa promesse.
« Quant à moi, je les plante. D’ailleurs, nous habitons une zone aride. C’est de l’arachide que nous pouvons cultiver. C’est notre profession. Désolée, nous n’avons pas d’autres emplois ! », dit-elle.

 
Pour Tataille, l’autre difficulté consiste en ce que les propriétaires ont affermé leurs terrains à d’autres habitants. Même s’ils sont d’accord pour respecter les conseils prodigués par les représentants d’AAA ou de MKOZE, ils ne peuvent pas forcer les locataires à faire de même.
Les cadres des organisations impliqués sont au courant. L’agronome Esther Paynis, a été consultante de AAA dans un projet exécuté avec MKOZE entre septembre 2012 et août 2013.
« Nous avons conseillé aux gens de ne pas semer de l’arachide ainsi que tout autres cultures qui nécessitent de tourner le sol pour les cultiver, comme l’igname et la patate douce. Dans les séances de formation qu’on organise pour eux, ils ont promis de respecter ces principes », confirme Paynis à AKJ dans un courrier électronique le 30 septembre 2013. Paynis a supervisé la construction de seuils en pierres et en sacs de terre sur 1 180 m², et des clayonnages sur plus de 2 000 m² de terre.
« Si nous leur prodiguons des conseils et qu’ils ne les mettent pas en pratique nous ne sommes pas responsables. Nous les avons informés des désavantages de l’arachide et comment elle peut entrainer la dégradation totale de la zone », continue-t-elle.
Lors d’une visite effectuée en août 2013, les journalistes ont pu constater plusieurs plantations d’arachides sur différentes collines. Deux mois après, soit en octobre, sur ces mêmes collines beaucoup de structures sont détruites, car pour récolter les arachides, les cultivateurs font tourner la terre : de nombreux murs en pailles sèches sont détruits avant même la décomposition des pailles voire la croissance des petites arbres mis en terre. Dans de nombreux cas, certaines plantules se retrouvent noyées ou étouffées par manque d’entretien.
Les critiques de certains 
Certains s’interrogent sur les techniques utilisées.  Louis Calixte qui a travaillé pour AAA comme technicien,  pense, lui aussi, qu’il y a des structures qui ne sont pas durables.
« Parmi les structures il y en a qui sont bonnes mais d’autres ne le sont pas vu que les plantes qu’on y met ne sont pas appropriées. On ne saurait prendre des manguiers pour les cultiver n’importe où. On doit les mettre dans un champ qui peut faciliter leur croissance. De même, on ne peut mettre de l’eucalyptus dans une terre apte à la culture. Les arbres sont différents les uns des autres », explique Calixte.
AKJ a consulté un agronome indépendant pour avoir son opinion. Il s’agit de Ludson Lafontant, ingénieur agronome et spécialiste dans le domaine du reboisement, travaillant à Fond d’Oies, dans les mornes près de Léogâne, située à 32 km au sud de la capitale. Après avoir visité de nombreuses collines, il estime que les structures ont plusieurs avantages. L’un d’entre eux, c’est qu’elles sont faites en pailles sèches. Une fois décomposées, elles peuvent servir de composte pour le sol et les herbes. Toutefois, il partage également l’idée que les eucalyptus sont désavantageux dans certains milieux.
« Toutes les plantes absorbent de l’eau. Cependant, les plantes de ce genre – l’eucalyptus et le nîme – je ne voudrais pas les mettre à proximité des rivières ou des puits et des champs des agriculteurs. Ils ont une capacité d’absorber l’eau quel que soit le lieu où ils se retrouvent », note-il.

 
Lafontant et Calixte ne sont pas les seuls à se plaindre des choix des plantes. Molière Jean Félix, un propriétaire à Doucet et bénéficiaire du projet de reboisement, nourrit aussi des préoccupations.
« Ces arbres sont grands absorbeurs d’eau dès qu’on les met dans une parcelle, celle-ci devient aride et elle ne peut rien produire après », d’après Félix.
« Lave men siye a tè ? »
D’après Junior Joseph, secrétaire général de l’OJAD à Beatrice, le problème ne se résume pas seulement au choix des plants. Il y a une contradiction fondamentale dans la mesure où le reboisement pourrait provoquer la faim. Cette contradiction ne fera que conduire à l’échec des projets.
Un autre défi serait le fait que les comités mis sur pied pour assurer la surveillance sur les seuils sont constitués de bénévoles. Ces derniers ont pour mission d’entretenir les structures en empêchant à leurs voisins de planter et d’attacher leurs animaux aux petits arbres.
« Les comités n’ont pas de soutien. Certaines personnes acceptent de travailler gratuitement, mais d’autres ne sont pas d’accord », d’après Joseph. « C’est alors que les structures se détériorent ».
En dépit du fait que Calixte a travaillé comme technicien dans un projet de conservation de sol exécuté par AAA, pour lui le manque d’implication des acteurs locaux, et le manque de compréhension des besoins des habitants, sont des problèmes importants.

 
L’agronome Lafontant est d’accord. Le reboisement est nécessaire, mais le manque d’implication des paysans constitue un autre problème, dit-il. Il y a aussi le fait que les seuils n’ont pas été construits avec l’idée que les paysans planteront n’importe quoi.
« On ne peut empêcher le paysan de travailler son lopin de terre », dit Lafontant.  « Moi je ferais ces mêmes structures, mais avec des canots de contour avec des coupes de niveaux pour qu’ils [les paysans] puissent planter de l’arachide. »
Willio Saint-Cyr, coordonnateur de MKOZE, admet le défi mais n’indique pas de solution.
« Après de tels travaux si vous ne mettez pas une entité de suivi, surveillance, contrôle, il y a de fortes chances de régression voire d’aggravation de la situation. Car il existe partout des gens ayant de mauvaises intentions », dit-il.
Lors d’une visite de terrain en août 2013, l’agronome Lafontant dit craindre que ces travaux ne soient un véritable gâchis, comme dit le proverbe haïtien, « lave men siye atè » (« lavez-vous les mains et séchez-les en les frottant par terre »).
Mais il a également critiqué la population et le gouvernement.

 
 
« On doit pouvoir s’aimer d’abord et ensuite l’autre vous aimera. L’ONG est venue, après avoir cherché des fonds, » d’après Lafontant. « L’argent doit être justifié afin de s’enorgueillir d’avoir travaillé une quantité d’hectares de terre, fouillé tant m³ de canaux de contour et offert des emplois à de nombreuses personnes. C’est à ce moment-là que l’argent est justifié. Mais qui endure le problème ? C’est le pays de qui ? C’est le nôtre, c’est chez nous. C’est à nous de prendre conscience. »